2024年上海市政府工作报告（全文）

发布时间：2025-04-22　点此：515次

政府作业陈述

——2024年1月23日在上海市第十六届公民代表大会第2次会议上

上海市市长龚正

各位代表：

现在，我代表上海市公民政府，向大会陈述作业，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出定见。

一、2023年作业回忆

曩昔一年，咱们坚持以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循履行党的二十大和二十届二中全会精力，深化遵循履行习近平总书记查询上海重要讲话精力，坚决遵循履行党中心、国务院的决议方案布置，在中共上海市委的刚强领导下，坚持稳中求进作业总基调，深化高水平变革敞开，推进高质量展开，着力进步城市能级和中心竞赛力，市十六届人大一次会议确认的年度方针任务根本完结。

一年来，全市经济社会展开稳中有进、稳中向好。一是经济运转稳步恢复。全市出产总值到达4.72万亿元，添加5%。当地一般公共预算收入添加9.3%，居民消费价格上涨0.3%，城镇查询失业率平均为4.5%。二是展开新动能稳步强壮。工业战略性新式工业总产值占规划以上工业总产值比重到达43.9%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导工业规划到达1.6万亿元。全社会研制经费支出相当于全市出产总值的份额到达4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量进步到50.2件。三是变革敞开盈利稳步开释。外贸进出口总额到达4.2万亿元、添加0.7%，实践使用外资240.9亿美元、创前史新高。金融商场买卖总额到达3373.6万亿元、添加15%。跨国公司区域总部、外资研制中心别离新增65家和30家，累计别离到达956家和561家。榜第一批立异式企业总部到达40家。四是民生福祉稳步改进。居民人均可支配收入到达8.5万元、添加6.6%，增速快于经济添加，环境空气质量优良率到达87.7%、进步0.6个百分点，新增公园162座、累计到达832座。

一年来，咱们首要做了以下作业。

(一)坚持不懈深化变革敞开，国家严重战略任务厚实推进

“五个中心”能级稳固进步。世界经济中心归纳实力继续增强，加速构建以实体经济为支撑的现代化工业体系，拟定推进制作业高质量展开、研制工业化、特征工业园区高质量展开等方针办法，出台施行轿车芯片、组成生物、人工智能大模型、智能机器人、船只与海洋工程配备、商业航天、在线新经济等范畴立异展开支撑方针，58个10亿元以上严重工业项目开工建造，C919国产大型客机、首艘国产大型邮轮完结商业运营。世界金融中心敞开度进一步进步，持牌金融安排新增47家、总数到达1771家，上海世界再保险买卖中心发动运转，“交换通”正式落地，上海区域股权商场认股权归纳服务试点获批发动，30年期国债期货、航运指数期货、氧化铝期货、科创50ETF期权等一批新产品上市买卖，全市存款、借款余额别离打破20万亿元和11万亿元。世界买卖中心链接全球才能不断加强，全国首个“丝路电商”协作先行区获批创立，表里贸一体化试点深化推进，全国性大宗产品仓单注册挂号中心上线运转，全国首单液化天然气跨境公民币结算买卖、首单世界原油跨境数字公民币结算买卖顺利完结。世界航运中心枢纽方位日益稳固，小洋山北作业区、东方枢纽上海东站开工建造，世界航运公会上海代表处等功用性安排落户，上海港集装箱吞吐量到达4915.8万标准箱、接连14年排名世界榜首。世界科创中心策源功用加速凸显，上海光源二期、活细胞成像线站建成运转，磁-惯性束缚聚变动力项目开工建造，在沪国家实验室及基地服务保证机制进一步完善，数学与穿插学科研讨院、科学智能研讨院等高水平研讨安排落户，元世界、区块链、高温超导等范畴要害技能攻关举动发动施行，7家高质量孵化器挂牌运转，知识产权质押融资机制优化完善，技能合同成交额到达4850.2亿元，高新技能企业超越2.4万家。人才对“五个中心”建造的赋能效果进一步增强，人才顶峰工程、要点工业人才引育专项加速施行，科技人才点评归纳变革试点活泼推进，“海聚英才”全球立异创业赛会成功举行，外籍人才居留便当度和满足度继续进步。

浦东引领区建造继续深化。总结上海自贸试验区十年建造经历，大力履行自贸试验区进步战略，全面对接世界高标准经贸规矩总体方案“80条”出台，浦东归纳变革试点方案及榜第一批授权事项清单获批施行，国家出台的33条自贸试验区准则型敞开试点办法根本落地。数字公民币使用范畴拓宽、企业跨境融资便当化、全国首单海上保税液化天然气加注等一批严重敞开举动加速推进，揭榜挂帅公共服务途径等一批协同立异机制加速完善，境外专业人才暂时执业答应准则加速探究。新增各类总部安排126家、大企业敞开立异中心25家。浦东新区法规累计到达18部，处理办法累计到达22部。

“三大任务”深化施行。临港新片区新一轮市级支撑方针出台，洋山特别归纳保税区三期扩区获批，落地严重工业项目超越100个、出资总额超越1000亿元，规划以上工业总产值、全社会固定财物出资总额别离添加22.5%和10.3%。科创板功用进一步进步，上海上市公司首发募资额、总市值位居全国首位。长三角一体化展开21项要点协作事项加速落地，28个科技立异联合攻关项目加速施行，全国社保基金长三角科技立异股权出资基金落户，沪渝蓉高铁上海段等严重项目加速建造，152项政务服务事项完结跨省市“一网通办”。对口援助与协作沟通作业厚实展开。

“三大途径”效果愈加凸显。第六届我国世界进口博览会满足举行，按一年计累计意向成交金额784.1亿美元、添加6.7%，上海城市推介大会和虹桥世界经济论坛浦东、虹桥两个分论坛的影响力进一步进步，世界收购、出资促进、人文沟通、敞开协作途径功用充沛发挥。长三角生态绿色一体化展开演示区新推出跨区域项目批阅机制、跨界水体联保方案等24项准则立异效果，演示区疆土空间总体规划获批施行，元荡生态岸线上海段全线贯穿，西岑科创园加速建造。虹桥世界敞开枢纽建造总体方案清晰的要点任务落地履行，虹桥世界中心商务区带动效应进一步闪现，总部能级进步、买卖功用拓宽等获得活泼成效。港澳台、外事侨务作业稳步推进，多语种世界服务门户发动建造，世界沟通来往按下“加速键”。

要点范畴变革不断深化。国资国企变革加速推进，环绕建造世界一流企业的六大强企方案全面施行，上海买卖集团组成建立，国有存量财物盘活出资基金、国资国企高质量展开基金等发动运营。促进民营经济高质量展开，加速履行国家促进民营经济展开的方针办法，支撑民间出资健康展开，拟定施行助力中小微企业“28条”，深化中小微企业融资信誉服务立异试点，民营企业总部新增97家，“政会银企”四方协作再上新台阶。继续推进公共资源“一网买卖”变革，一致的准则体系、商场体系、处理体系根本构成。质量强国上海大纲稳步施行，“上海标准”、“上海品牌”别离新增10个和37个。

(二)多措并重扩内需稳外需，经济高质量展开成效显着

稳添加方针协同发力。展开提决心、扩需求、稳添加、促展开十大举动，出台施行促消费“15条”、出资促进“24条”、稳外贸“21条”、招引外资“20条”等方针办法。举行“一节六季”等严重消费促进活动，推进入境人士境内付出便当化，新增首店到达1215家，社会消费品零售总额添加12.6%。成功举行“潮涌浦江”系列活动。13号线东延伸、19号线、南枫线一期等一批轨迹交通线开工建造，原水西环线发动建造，S3公路等重要根底设备投入使用，严重工程出资完结2257.4亿元，全社会固定财物出资打破1万亿元、添加13.8%。建立工业用地归纳绩效点评准则，推进工业上楼、打造智造空间，发动工业用地弹性规划和功用复合试点，低效建造用地减量15.1平方公里。跨境电商归纳试验区建造深化推进，再制作产品进口试点事务落地，世界买卖分拨中心演示企业到达116家，“经认证的运营者”企业(AEO)到达517家，上海中欧班列全年开行100列，电动载人轿车、锂电池、太阳能电池等“新三样”出口别离添加43.9%、50.5%和0.9%。

数字经济与实体经济加速交融。拟定施行数据要素工业立异展开举动方案。制作业数字化转型加速推进，累计建成国家级标杆性智能工厂3家、演示工厂19家、优异场景111个，培养“工赋链主”25家、工业互联网途径34个。新一轮新式根底设备建造举动发动施行，人工智能公共算力服务途径投入运营，全市累计布设物联终端超越3.7亿个、5G基站超越7.7万个。

城市空间布局继续优化。全面展开“上海2035”城市总体规划施行点评。五个新城建造稳步推进，导入第二批30项严重功用性事项，新开工117个严重项目、总出资1935.7亿元，规划建造的5家市级归纳性医院悉数开工。南北转型要点区域开发建造步入快车道，上大美院吴淞校区、瑞金医院金山院区等项目开工建造。

村庄复兴全面推进。拟定施行加速农业科技立异方针办法，种业工业孵化基地加速打造。横沙新洲现代农业工业园规划建造有序推进。农业招商力度加大，实到资金初次打破200亿元。建成村庄复兴演示村24个、“美丽院子”10.1万户，完结210公里村庄公路提档晋级改造，1.6万户相对会集寓居农户入住新居。

(三)用心用情保证和改进民生，公民日子水平不断进步

民意工程民生实事加力增效。新增养老床位5510张、社区长者食堂41个，改建认知障碍照护床位2598张，完结居家环境适老化改造7715户。开设小学生爱心暑托班579个，新增社区托育托额5308个。完结12.3万平方米中心城区零散二级旧里以下房子改造、29.6万平方米小梁薄板房子等不成套旧住所改造，发动10个城中村改造项目，推进既有多层住所加装电梯3001台，建造筹集8.1万套(间)保证性租借住所，筹集供给1.1万张“新时代城市建造者处理者之家”床位。新增5.1万个电动轿车公共充电桩。新建改建社区市民健身中心31个、市民健身步道80条、益智健身苑点671个。新建25家演示性才智菜场。

根本民生保证继续加强。稳岗扩岗、创业扶持、技能训练等稳作业方针加速履行，公共作业招聘新途径上线运转，新增作业岗位60.6万个，建成社区作业服务站点227个，高校毕业生等要点团体作业支撑体系继续健全。养老金、医保、低保等民生保证待遇水平稳步进步，灵敏作业人员在沪参保全面掩盖，及时为困难大众发放价格暂时补助和各类帮困补助。残疾人社会保证准则和关爱服务体系进一步完善。

社会作业展开水平稳步进步。加速高质量教育体系建造，义务教育“新五项标准”发动施行，高等教育归纳变革试点全面深化，职业院校结构布局优化调整，联合国教科文安排一类中心STEM教育研讨所落户上海。疫情防控完结平稳转段。推进健康上海建造，分级治疗体系不断完善，公立医院高质量展开演示试点项目加速推进，社区全科治疗、家庭医生签约服务、药品配备等才能进一步进步，员工医保门诊共济变革全面完结，立异药械多元付出机制继续完善。妇女儿童作业获得新成效，民族宗教作业不断加强。

文明软实力建造不断深化。世界技能博物馆建成敞开，世界电影节、世界艺术节、上海旅行节、世界艺术品买卖周、网球大师赛等节展赛事焕新举行，国家社会文物处理归纳变革试点、文物维护使用演示区创立全面完结。上海体育健儿在亚运会等严重赛事上再创佳绩。

军政军民团结稳固展开。军地和谐机制深化完善，国防科技工业才能继续进步，要点区域建造获得打破性展开。国防发动体系变革顺利完结，双拥模范城创立活泼展开，“三共三固”活动合力推进，国防教育、国防后备力气建造、退役军人事务等作业获得新成效。

(四)加速建造宜居耐性才智城市，城市处理继续深化

城市精密化处理水平不断进步。厚实推进城市更新，探究可继续展开的更新形式，城市更新体系机制、方针体系进一步完善。城市数字底座建造加速推进，数字化转型演示区建造获得活泼成效，城市运转数字体征体系完结迭代晋级。黄浦江岸线公共空间贯穿敞开新增8公里，“一江一河”滨水空间质量继续进步。完结112公里架空线入地和杆箱整治，徐家汇等商圈景象灯火完结进步改造，建成103个“美丽街区”，59个机关、企作业单位隶属空间对外敞开、为民所享。首届全球可继续展开城市奖(上海奖)在沪颁布。

社会处理立异获得新成效。继续为底层减负增能，居村“一办法两清单”等长效机制建立健全，底层处理单元继续优化，社区作业者部队建造不断深化。信访问题源头处理全面加强，“12345”市民服务热线、公民主张搜集等作业提质增效，“砺剑”等社会治安整治举动深化推进，“三所联动”对立胶葛多元化解机制全面推行，严重事故隐患专项整治举动、城镇燃气安全专项整治稳步推进，大众安全感、满足度接连11年完结“双进步”，社会全局坚持安稳。

生态文明建造厚实推进。污染防治攻坚战成效查核排名全国榜首。第三轮清洁空气举动方案发动施行，筛选国三柴油车1.1万辆。展开新一轮雨污混接普查和整治，完结长江干流沿岸入河排污口整治，吴淞江工程罗蕰河北段、52座雨水调蓄池开工建造，竹园污水厂四期建成运转。打造日子废物分类晋级版，日子废物收回使用率进一步进步，“无废城市”建造加速推进。施行碳达峰十大举动，新长脸伏装机94.6万千瓦，新动力轿车推行35.4万辆，保有量到达128.8万辆、排名全球城市榜首，成功举行首届碳商场大会、首届上海世界碳博会。新增森林超越6.7万亩、绿洲1044公顷、绿道231公里、立体美化43万平方米。

(五)着力推进政府变革立异，政府本身建造展现新气象

营商环境继续优化。对标世界银行新点评体系深化变革，优化营商环境6.0版208项变革任务全面完结。全市日均新设企业1904户、添加28.1%，企业总数289.2万户、占悉数运营主体的比重到达85%，每千人企业数量添加到116.8户、位居全国榜首。建立要点企业“服务包”准则，强化方针集成发布、精准推送和服务便当获取，新增减税降费及退税缓费超越1100亿元。

依法行政不断加强。全面完结“十四五”规划施行中期点评。协作市人大及其常委会出台当地性法规13件，立改废政府规章40件，处理市人大代表主张778件、市政协提案927件。法治政府建造演示创立厚实推进。全面推行以专用信誉陈述代替有无违法记载证明，展开涉企行政法令“查看码”试点，街镇归纳行政法令体系根本建立。参事文史、决议方案咨询作业获得新成效。

“两张网”建造有力推进。数据上链和政务区块链、“图网码”、一体化作业等攻坚举动获得活泼效果。政务服务“一网通办”累计推出41个“一件事”，200个高频事项完结“才智好办”，296项方针服务完结“免申即享”。城市运转“一网统管”累计聚集各类使用1466个，“随申码”城市服务处理功用继续进步，“合规一码通”、智能交通“易的PASS”等立异实践不断深化。健全公共数据快捷同享机制，完结要点场景有需必应。

作业风格愈加严实。严厉履行中心八项规矩精力，驰而不息整治“四风”问题，厚实展开查询研讨，一批大众和企业反映的杰出问题得到有用处理。履行过紧日子要求，严控一般性支出，全面施行预算处理一体化，展开本钱预算绩效处理试点，降本起伏到达10%以上。推进审计提质增效，一体推进提醒问题、标准处理、深化变革。党风廉政建造和反腐败斗争进一步加强。

各位代表，曩昔一年，咱们仔细展开学习遵循习近平新时代我国特征社会主义思维主题教育，进一步一致思维、一致毅力、一致举动，实在把主题教育效果履行到推进高质量展开、发明高质量日子、完结高效能处理的实践作业中，促进各项作业迈上新台阶、展现新气象。曩昔一年获得的效果，是以习近平同志为中心的党中心刚强领导的效果，是习近平新时代我国特征社会主义思维科学指引的效果，是中共上海市委带领全市公民团结斗争的效果!我代表上海市公民政府，向在各个岗位上辛勤作业的全市公民，向给予政府作业大力支撑的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各公民团体和社会各界人士，向中心各部门、兄弟省区市和驻沪公民解放军指战员、武警官兵，向关怀和支撑上海展开的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和世界友人，表明诚心的感谢!

咱们也清醒地认识到，行进路途上还面对许多困难应战，政府作业中仍存在一些缺乏。首要是：外部环境杂乱严峻，地缘政治抵触继续，全球经济复苏乏力。国内大循环存在堵点，有用需求缺乏，社会预期偏弱。上海经济外向度高，遭到的影响更早、更大、更直接，坚持平稳运转面对较大压力，全面完结“十四五”规划各项方针还需付出更大尽力。要害中心技能打破仍有缺乏，根底研讨、使用研讨和工业化双向链接的快车道仍需疏通。展开新动能还不行微弱，工业智能化、绿色化、交融化脚步需求加速。部分企业特别是中小微企业运营面对较多困难，商场决心有待进一步提振。城乡区域展开不平衡不充沛问题仍然存在，作业、教育、医疗、养老等民生保证范畴还有不少短板。生态环境维护任务仍然深重，超大城市处理还要下更大力气。政府服务处理效能仍需进一步进步，政府风格建造有必要继续强化。咱们要不畏艰难、坚持定力，想方设法处理问题，竭尽全力改进作业，以实干实效报答全市公民的新等待!

二、2024年首要任务

本年是中华公民共和国建立75周年，是完结“十四五”规划方针任务的要害一年。咱们要把遵循履行习近平总书记重要讲话精力作为悉数作业的鲜明主题和贯穿一直的杰出主线，环绕习近平总书记查询上海提出的新定位、新论断、新要求、新任务，勇于开辟，活泼作为，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，继续当好全国变革敞开排头兵、立异展开先行者，为全国变革展开全局作出更大奉献。

做好本年作业，要以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循履行党的二十大和二十届二中全会以及中心经济作业会议精力，深化学习遵循习近平总书记重要讲话精力，依照十二届市委三次、四次全会布置，坚持稳中求进作业总基调，完好、精确、全面遵循新展开理念，环绕推进高质量展开首要任务和构建新展开格式战略任务，聚集建造“五个中心”重要任务，以科技立异为引领，以变革敞开为动力，以国家严重战略为牵引，以城市处理现代化为保证，统筹扩展内需和深化供给侧结构性变革，统筹新式城镇化和村庄全面复兴，统筹高质量展开和高水安全全，实在增强经济生机、防备化解危险、改进社会预期，稳固和增强经济上升向好态势，继续推进经济完结质的有用进步和量的合理添加，增进民生福祉，坚持社会安稳，加速建成具有世界影响力的社会主义现代化世界大都市，在推进我国式现代化中充沛发挥龙头带动和演示引领效果。

归纳各方面要素，主张本年全市经济社会展开的首要预期方针是：全市出产总值添加5%左右，当地一般公共预算收入添加5%，全社会研制经费支出相当于全市出产总值的份额到达4.5%左右，城镇查询失业率5%以内，居民人均可支配收入添加与经济添加坚持同步，居民消费价格涨幅3%左右，单位出产总值能耗、单位出产总值二氧化碳排放量进一步下降，首要污染物要点工程减排量完结国家下达方针。

本年要点做好以下作业。

(一)进一步加速建造“五个中心”，进步城市能级和中心竞赛力。坚持全体策划、协同推进，要点打破、以点带面，把科技立异摆在愈加重要方位，继续强化城市中心功用，继续增强辐射带动才能，更好代表国家参加世界协作和竞赛。

加速建造世界经济中心。坚持以科技立异推进工业立异，聚集智能化、绿色化、交融化，加速建造“(2+2)+(3+6)+(4+5)”现代化工业体系，大力展开新质出产力。活泼推进新式工业化，稳固进步工业经济比重，推进要点工业链高质量展开，全力履行新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”，培养进步新动力轿车、高端配备、先进资料、民用航空、空间信息等高端工业集群，加速打造未来工业先导区。推进工业互联网赋能制作业高质量展开，施行“智能机器人+”举动，首先展开国家智能网联轿车准入和上路通行试点。推进绿色制作标准体系和绿色低碳供给链体系建造，打造一批绿色工厂、绿色园区。引导研制规划、供给链处理、查验检测、知识产权服务等出产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制作业深度交融。优化拓宽工业展开空间，推行工业归纳用地等土地混合使用新形式，打造工业上楼智造空间1000万平方米，低效建造用地减量13平方公里。

加速建造世界金融中心。协作中心金融处理部门，施行高水平金融对外敞开，继续增强竞赛力和影响力。着力完善金融商场体系，加速打造世界金融财物买卖途径，高水平建造世界再保险中心，优化跨境金融、离岸金融等服务，进步金融商场世界化水平。着力完善金融产品体系，推进更多产品、金融期货期权产品上市，继续丰厚数字公民币使用场景，全力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，更好服务实体经济、科技立异和共建“一带一路”。着力完善金融安排体系，招引高能级金融安排和长时间本钱来沪展业兴业，深化合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境内有限合伙人(QDLP)试点。着力完善金融根底设备体系，深化跨境互联协作，进步公民币跨境付出体系服务功用。全面加强金融监管，实在增强安全可控才能，牢牢守住不发生体系性金融危险的底线。

加速建造世界买卖中心。进步买卖枢纽功用，继续深化买卖出资自由化便当化，大力推进表里贸一体化展开，加速构成具有世界竞赛力的方针和准则体系。活泼参加共建“一带一路”高质量展开，高水平建造“丝路电商”协作先行区，扩展电子商务范畴对外敞开，推进长三角“一带一路”归纳服务途径落地，进步管帐、法令等本乡专业服务安排世界化展开才能。着眼于人员跨境来往便当化，加速建造东方枢纽世界商务协作区。建造服务买卖立异展开演示区，做强特征服务出口基地功用，培养服务买卖新业态新形式。深化进口买卖促进立异演示区建造，促进进口买卖与工业、消费深度交融。施行总部增能举动和全球营运商方案，加速培养一批千亿级、万亿级大宗产品买卖途径，集聚更多世界经济安排和一流买卖商，加速出产性互联网服务途径建造。

加速建造世界航运中心。着眼于进步航运资源全球配备才能，大力展开高端航运服务业，增强航运保险承保和服务才能，探究海事仲裁形式立异，展开世界船只处理事务，保险有序推进上海航运买卖所变革。拓宽航运枢纽功用，加速建造海港、空港、邮轮港和航运集疏运体系，推进小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东世界机场四期、油墩港航道整治等严重项目，推进罗泾港区改造一期投运，大力展开多式联运，推进长三角集装箱水路运送，支撑基地航司打造超级承运人，活泼培养邮轮经济工业链。推进航运数字化、智能化、绿色化转型，进步上海世界集装箱运送服务途径能级，打造航运买卖数字化试点演示途径，加速布局绿色甲醇、LNG等船只清洁燃料供给链，推行纯电动船只等绿色运送工具。大力展开海洋经济，建造现代海洋城市。

加速建造世界科技立异中心。支撑和保证在沪国家实验室及基地高质量运转展开，推进在沪全国要点实验室重组和建造，推进建造根底学科研讨中心、前沿科学中心，加大严重科技根底设备、严重仪器设备、科技数据资源等向社会敞开同享力度。深化根底研讨先行区建造，聚集前沿穿插范畴展开高危险高价值研讨。探究要害中心技能攻关新式安排施行形式，加强未来工业前瞻技能立异布局，大力展开自主可控中心工业软件和工业操作体系，深化施行严重技能配备攻关工程、工业根底再造工程。布局一批新式研制安排，打造一批高水平工业科技立异途径。强化企业科技立异主体方位，鼓舞科技领军企业打造原创技能策源地。深化科技效果产权准则变革，完善技能要素估值定价机制，加速展开科技服务业。协作推进科创板完善科创型企业发行上市准则，加速建立科技立异引导基金，引导长时间本钱、耐性本钱投早、投小、投硬科技。推进张江高新区建造世界领先科技园区，支撑高质量孵化器功用进步，推进“大零号湾”科技立异策源功用区建造，深化施行大学科技园变革展开举动方案。加强知识产权维护，大力施行专利转化运用专项举动，深化推进数据知识产权试点。深化科技沟通协作，加速打造具有全球竞赛力的敞开立异生态。

深化教育、科技、人才一体推进。坚持立德树人，加强“大思政课”建造。展开根底教育扩优提质举动，活泼推进全国义务教育优质均衡展开区创立。继续推进高等教育归纳变革，深化施行“双一流”、顶峰高原学科、高水平当地高校建造等方案，依托高水平研讨型大学建造根底研讨新式高地，分类布局职业教育产教交融途径。发挥教育在立异人才培养中的根底性效果，强化科学教育，完善根底学科优秀立异人才培养机制，优化要点工业急需紧缺人才培养形式。聚集国家严重需求和城市重要任务，加速集聚战略科技人才、海外高层次人才和顶尖人才团队，大力培养青年科技人才、杰出工程师和高技能人才，拓宽高端专业服务人才引入规模，加速建造高水平人才高地。推进人才展开体系机制归纳变革试点，立异科技人才点评准则，深化职称评定、科技效果转化、科研经费处理等变革。营建杰出立异生态，施行全球杰出人才优享服务，推进人才全周期服务“一件事”变革，优化落户安居、出入境、停居留等方针准则供给，继续深化青年展开型城市建造，尽力营建世界一流的人才展开环境。

(二)进一步促进经济平稳健康展开，进步展开质量和效益。坚持远近结合、表里统筹，增强消费根底效果、出资要害效果和外贸支撑效果，尽力推进经济继续上升向好。

着力开释消费潜力。加速建造世界消费中心城市，办妥第五届“五五购物节”等严重促消费活动，深化全球新品首发地建造，施行商圈能级进步举动。展开强壮新式消费，大力促进文旅新消费，打造一批“展会+商业”、“文旅+商业”、“体育+商业”联动项目，加速培养数字消费、大宗消费、服务消费、绿色消费、都市时髦消费等新热门，稳固扩展轿车、智能家居、国货“潮品”、餐饮等要点范畴消费。继续优化消费环境，不断拓宽入境付出多元化途径，建立一批具有世界领先水平的产品服务标准和职业标准。

着力扩展有用出资。加速推进严重工程建造，全年完结出资2300亿元。开工建造20号线一期东段、上海演示区线东延伸等轨迹交通线，加速建造崇明线、嘉闵线等轨迹交通线，建成机场联络线、17号线西延伸等轨迹交通线。推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重要根底设备建造，建成沪苏湖铁路上海段、北横通道东段等严重项目。加速引入一批标志性严重工业项目，推进智能算力集群、浦江数链城市区块链、数据买卖链等新式根底设备建造，施行新一轮高水平企业技能改造，打造100个技能改造演示项目。

着力稳固外资外贸根本盘。培养外贸展开新动能，细化履行稳外贸方针，支撑企业拓宽多元化世界商场，推进海关特别监管区域高质量展开，进步世界买卖“单一窗口”通关、物流、保险和付出结算功用，大力展开离岸买卖、跨境电商、保税修理等新式世界买卖。促进外资稳存量扩增量，拓宽外商出资新范畴，进步制作业敞开水平，深化施行国家服务业扩展敞开归纳试点，继续推进外商出资全球同伴方案、外资研制中心进步方案。

着力打造一流营商环境。聚集商场化、法治化、世界化，施行新一轮营商环境变革150项任务办法，全方位进步企业感触度。健全“政会银企”四方协作、企业圆桌会等沟通沟通机制，完善要点企业“服务包”准则，以更大力度协助企业减负增效、以更快速度回应企业诉求。深化整理阻碍要素商场化配备的隐性门槛和壁垒，健全相关准则体系，在破产处理、涉外商事胶葛处理等范畴，探究一批联接世界通行规矩的立异举动，进步营商环境归纳优势。

着力激起运营主体生机。厚实推进国企变革深化进步举动，进一步优化分类监管，深化国有本钱出资运营公司变革，加大战略性新式工业和未来工业布局力度，继续推进土地、园区等国企存量财物盘活，推进国企完善公司处理机制、国有控股上市公司进步展开质量。坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济展开强壮，优化民营经济展开法治环境，进一步加大力度支撑民间出资展开。完善政府性融资担保体系和中小微企业信贷奖补方针，加大专精特新中小企业培养力度，支撑企业“小升规”。深化央地协作，招引更多央企总部和中心功用落户，合力培养工业链供给链。加速打造归纳性、全要素、商场化买卖途径，继续深化公共资源“一网买卖”变革。推进商场监管数字化试验区建造，发动新一轮质量进步举动，发布新一批“上海标准”和“上海品牌”。下转7版

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(三)进一步推进高水平变革敞开，增强展开动力和竞赛力。坚持体系集成、协同高效，全方位大力度推进创始性变革、引领性敞开，更好发挥全面深化变革、扩展高水平对外敞开风向标效果。

深化推进长三角一体化展开。全面履行中心方针办法，拟定施行第三轮三年举动方案，推进科技立异、工业立异、协同敞开、生态环保、公共服务、安全展开等方面要点协作事项落地，全力推进外电入沪等跨区域严重根底设备项目，加速完善一体化展开体系机制，加速建造G60科创走廊、沿沪宁工业立异带，合力打造长三角区域展开共同体。展开长三角疆土空间规划研讨，推进编制上海大都市圈疆土空间规划。继续推进长三角生态绿色一体化展开演示区准则立异和仿制推行，加速方厅水院、沪苏嘉城际线等要点项目建造，做好华为青浦研制中心竣工投用配套服务。深化履行虹桥世界敞开枢纽进一步进步能级方针办法，建好用好虹桥海外买卖中心、虹桥进口产品展现买卖中心等重要途径，进一步进步世界航空服务功用。精心办妥第七届进博会，厚实做好城市服务保证作业，推进更多新产品、新技能、新服务落地，继续扩展溢出带动效应。活泼履行推进长江经济带高质量展开定见，统筹抓好高水平生态维护与绿色立异展开。

全面推进浦东引领区建造。瞄准具有首先打破条件的要害范畴，推出更多实质性举动，力求在要素商场化配备要害环节获得打破。全面履行中心支撑定见和本市举动方案清晰的280项任务，探究展开跨境电商进口非处方药及医疗器械零售事务试点，推进海关特别监管区外保税修理、再制作和保税研制等事务试点，深化打造世界人才展开引领区，协作市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。加速施行浦东归纳变革试点方案，继续扩展榜第一批授权事项清单试点成效，不断深化高度便当化的通关机制，推进公民币离岸买卖、标准世界化协作等获得新打破，进一步扩展协同立异、研制用特别物品进口等方面的变革效应。

加速自贸试验区及临港新片区建造。履行全面对接世界高标准经贸规矩总体方案“80条”，稳步扩展规矩、规制、处理、标准等准则型敞开。深化推进跨境服务买卖和出资高水平敞开，深化电信、金融、医疗等范畴敞开，优化世界中转集拼途径运作形式，加速推进施行数据跨境活动的处理办法，加速建造世界数据经济工业园。推进知识产权维护、政府收购等范畴首先落地一批边境后变革办法。支撑洋山特别归纳保税区准则在浦东特定区域适用，推进上海石油天然气买卖中心等高能级敞开途径建造，进一步进步跨境通、航运通、法务通等服务功用。加速布局新式储能、智能穿戴等新式工业范畴，开工建造滴水湖校园、浦东医院临港院区等一批严重项目。

深化协作沟通。加大对口援助、对口协作、对口协作作业力度，助力对口区域稳固拓宽脱贫攻坚效果、全面推进村庄复兴。活泼展开与港澳台沟通协作，做好外事、侨务作业，加强对外宣扬推介，面向世界讲好我国故事、上海故事。

(四)进一步优化城市空间布局，打造城市展开新引擎。安身超大城市展开特征，科学配备资源，强化载体支撑，加速功用重塑、工业晋级、质量进步，尽力构成错位展开、互补展开、联动展开的杰出态势。

全面增强中心辐射能级。加强中心城区高能级要素、高等级活动集聚，推进中环区域开发建造，进步城市副中心归纳服务功用。进一步丰厚南京路、陆家嘴、徐家汇等世界级地标性商圈业态，高质量推进北外滩、苏河湾等区域现代服务业集聚展开，高标准打造“大创智”、“上海硅巷”、“六合软件园”等科创载体。

深化推进五个新城建造。继续推进企业总部、研制立异、要素途径等功用性导入项目落地。高起点布局先进制作业和现代服务业，加速培养领军企业和高生长企业。着力打造松江枢纽等新城归纳枢纽，推进12号线西延伸、15号线南延伸、南汇支线、南枫线等轨迹交通线建造。做好高质量公共服务配套，新建26所中小学、幼儿园，加速中山、新华等市级医院新城项目建造，推进新城绿环先行发动段建成敞开。

聚力推进南北转型展开。加速钢铁、化工等传统工业基地转型晋级，推进北上海生物医药工业园、碳谷绿湾工业园等特征园区展开，培养集聚一批龙头企业、链主企业。推进吴淞立异城、湾区科创城等要点转型区域功用集聚、质量开发，添加优质公共服务供给。推进乐高乐土休假区建造，推进高铁宝山站等项目开工。

大力推进崇明世界级生态岛建造。履行专项支撑方针，展开生态经济，进步生态质量，活泼展开长兴岛海洋配备工业集群，稳步推进横沙新洲现代农业工业园建造，打造世界级生态岛碳中和演示区，尽力将崇明岛、长兴岛、横沙岛建造成为“零碳岛”、“低碳岛”和“负碳岛”。

(五)进一步推进城乡交融展开，促进村庄全面复兴。坚持农业村庄优先展开，学习运用“千万工程”经历，深化完善疏通城乡要素活动的方针体系，有力推进农业高质高效、村庄宜居宜业、农人殷实充足。

着力展开都市现代农业。履行犁地维护和粮食安全责任制，继续抓好粮食、蔬菜等重要农产品稳产保供，建造4万亩高标准农田。加强生物制作、植物工厂等农业科技立异，大力展开种源农业，加速培养现代种业企业。发动12个现代设备农业片区规划建造，新建3万亩粮食出产无人农场，尽力打造农业高质量展开标杆。

深化施行村庄建造举动。建造28个村庄复兴演示村，有序推进农人相对会集寓居。发动5个“五好两宜”和美村庄建造试点。优化进步村庄人居环境，施行300公里村庄公路提档晋级改造。展开村庄面貌维护展开专项举动，鼓舞展开村庄旅行、文创作业、健康养老等新工业新业态，加速建造有特征、有生机的美丽村庄。

继续拓宽农人增收途径。深化村庄土地准则变革，全面展开全域土地归纳整治。加速建造村庄产权流转买卖商场，采纳多种办法盘活团体资源财物，展开强壮团体经济。施行村庄人才培养项目。继续完善村庄归纳帮扶机制，加速施行帮扶项目，实在进步困难农户日子水平。

(六)进一步推进世界文明大都市建造，进步城市文明软实力。深耕厚植赤色文明、海派文明、江南文明，加速打造文明自傲自强的上海样本，尽力在建造物质文明和精力文明相和谐的现代化上走在前列。

宏扬城市精力质量。广泛饯别社会主义中心价值观，厚实推进大众性精力文明创立，深化拓宽新时代文明实践中心建造。构建全民阅览服务体系，推进建造“书香上海”。大力展开我国特征哲学社会科学。加强世界传达才能建造，打造具有广泛世界影响的城市形象手刺。

完善前史文明维护传承体系。深化推进“党的诞生地”赤色文明传承宏扬工程，加强赤色遗址、革新文物、面貌街区等维护使用，筹建上海革新军事馆。推进城市回忆工程，传承展开戏剧曲艺、民间艺术、手艺技艺等非物质文明遗产，深化上海地域文明前史研讨，以敬畏之心守护好城市前史文脉。

推进文明作业和文明工业昌盛展开。深化施行文明惠民工程，敞开上海博物馆东馆，筹建工业博物馆，加速建造上海大歌剧院等严重文明设备，优化底层公共文明设备布局和功用，打造一批新式公共文明空间，鼓舞公共文明设备展开夜间服务。深化施行上海文艺再攀顶峰工程，健全文艺院团“出人出戏”鼓励机制，推出更多“上海原创”精品。施行严重文明工业项目带动战略，推进文创工业领军企业培养方案，培养新式文明业态，活泼时髦文明商场，大力展开影视创制、艺术品买卖、演艺、电竞、旅行、体育、网络文明、创意规划等工业，推进文明产品和服务“走出去”，打造具有世界影响力的上海文明品牌。

深化文旅交融展开。施行长江国家文明公园上海段建造维护规划，加大世界旅行休假区要点片区开发建造力度，推进浦江旅行航线南北延伸、苏州河文旅功用提档晋级。加速展开赤色旅行、工业旅行、村庄旅行，促进入境旅行，推进世界邮轮全面复航。发挥严重节展带动效应，办妥各类高质量文旅活动。活泼探究沉溺式体会、真假结合旅行等文旅新业态。

促进大众体育和竞技体育全面展开。推进全民健身公共资源拓宽工程，加速建造一批体育公园，广泛展开市民运动会等全民健身活动。办妥F1我国大奖赛、奥运会资历系列赛、四大洲花滑锦标赛等世界赛事，立异举行上海帆船揭露赛等自主品牌赛事。支撑上海体育健儿在奥运会等严重赛事上获得好效果。

(七)进一步推进绿色低碳转型，建造美丽上海。结实建立和饯别绿水青山便是金山银山的理念，继续加大环保投入，协同推进降碳、减污、扩绿、添加，让城市绿色展开的底色更亮。

继续深化打好污染防治攻坚战。发动施行美丽上海建造三年举动方案。强化臭氧污染防治，加强柴油卡车污染处理，鼓舞要点企业展开氮氧化物过量减排。开工建造26座雨水调蓄池，加速建造白龙港三期、合流污水一期复线，建成泰和污水厂扩建工程，继续展开入河入海排污口排查整治，全面完结雨污混接排查。优化日子废物全程分类体系，建造300个惠民收回服务点，加速建造生物动力再使用三期等湿废物资源化处理设备，深化推进“无废城市”建造。施行噪声污染防治举动方案。继续推进中心生态环保督察整改。

活泼保险推进碳达峰碳中和。推进能耗双控向碳排放双控改变，加速施行煤电节能降碳改造，推进深远海海优势电建造，新建1万个电动轿车公共充电桩。活泼推进虚拟电厂建造，着力下降电力峰谷差。履行超低能耗修建项目200万平方米、公共修建节能改造400万平方米。支撑要点职业探究碳排放核算、碳脚印认证点评，筛选落后产能450项。活泼推进绿色出行、“光盘举动”，大力倡议绿色低碳日子办法。

加大力度建造绿色生态空间。继续推进“一江一河一带”建造，推进杨浦滨江中北段、徐汇滨江南延伸段等滨水公共空间贯穿敞开，加速环城生态公园带建造，打通外环绿道断点17处。加速打造公园城市，推进世博文明公园南区开园，新建公园120座，推进30座城市公园24小时敞开，新增森林3.1万亩、绿洲1000公顷、绿道200公里、立体美化40万平方米。

(八)进一步增强城市安全耐性，进步城市处理现代化水平。全面饯别公民城市理念，下绣花功夫精密处理，更好地统筹展开和安全，尽力走出一条我国特征超大城市处理现代化的新路。

深化施行城市更新举动。以理念立异、办法立异推进城市更新形式立异，加强更新本钱管控、资源统筹，完善“三师”负责制、规划土地、标准标准、财税金融等更新方针。大力推进“两旧一村”改造，完结12万平方米中心城区零散二级旧里以下房子改造、31万平方米小梁薄板房子等不成套旧住所改造，发动10个城中村改造项目。充沛调动各类主体活泼性，推进一批老旧工业区、商业商务区、面貌维护区、市政根底设备更新改造，加速推进外滩“第二立面”等城市更新项目。

进步社会处理效能。深化履行底层减负增能办法，优化底层部队教育训练体系，加强底层共建共治途径建造，完善社区服务功用。支撑工会、共青团、妇联等群团安排更好发挥桥梁枢纽效果，促进社会安排标准有序展开。做好民族、宗教作业。坚持和展开新时代“枫桥经历”、“浦江经历”，加强信访事项上门处理、公民主张搜集、“12345”市民服务热线等作业，健全社会对立归纳处理机制，进步社会治安全体防控才能，建造更高水平的安全上海。

加强城市精密化处理。加速推进15分钟社区日子圈建造，加强社区嵌入式服务设备建造，推进40个机关、企作业单位隶属空间对社会敞开同享。完结130公里架空线入地和杆箱整治，进步改造苏州河中心城区沿岸、内环高架路沿线景象灯火，建成100个“美丽街区”。推进海绵城市建造，加速路途积水点改造。

筑牢城市安全底线。聚集危化品、交通运送、修建施工、消防、燃气、特种设备、大型活动、人员密布场所等要点职业、要点范畴、要点区域，展开安全出产治本攻坚举动，厚实做好防汛防台作业，强化严重事故隐患排查整治，推进安全展开演示城市、全国归纳减灾演示社区创立，建造150个社区微型消防站，进步城市实质安全水平。强化食品安全专项处理，深化展开药品安全稳固进步举动。优化应急指挥体系，加强应急储备物资保证，活泼稳步推进“平急两用”公共根底设备建造。

(九)进一步推进民意工程办妥民生实事，改进公民日子质量。坚持在展开中保证和改进民生，采纳更多惠民生、暖民意举动，施行好十方面34项民生实事项目，进一步处理好大众急难愁盼问题，继续增进民生福祉、推进共同殷实。

加强作业服务和社会保证。愈加杰出作业优先导向，完善创业担保借款、职业训练补助等稳作业方针，城镇新增作业55万人以上。精准做好高校毕业生、作业困难人员等要点团体作业帮扶，施行灵敏作业人员服务保证举动。统筹调整养老金、医保、低保等民生保证待遇标准。加强低收入人口动态监测，展开分层分类社会救助作业。

优化养老托幼服务。完善养老服务设备布局，新增4000张养老床位、30个社区长者食堂，改建3000张认知障碍照护床位，强化养老护理员训练和鼓励机制，加大养老科技产品开发和使用，展开才智助老举动。新增3000个公办幼儿园托班托额、7000个社区托育托额。优化人口服务处理，加强妇女儿童权益保证，建造儿童友好城市，推进公共空间适儿化改造。活泼营建无障碍环境，进步残疾防备和恢复服务水平。

深化健康上海建造。促进优质医疗资源扩容下沉，优化三级医院专家号源下放社区等办法，继续加强社区卫生服务才能建造，推进严密型城市医疗集团试点。深化公立医院变革，加强临床研讨体系和才能建造。完善多层次医疗保证联接机制，深化付出办法变革和药品耗材招采机制变革。继续推进严重流行症防控体系建造。加速中医药传承立异展开。

继续改进市民寓居条件。坚持租购并重，健全住所保证体系，建造筹集7万套(间)保证性租借住所，筹集供给“新时代城市建造者处理者之家”床位3万张以上，建造筹集保证性住所1万套以上。完结既有多层住所加装电梯3000台，完善加装电梯长效处理机制。坚持“房住不炒”定位，促进稳地价、稳房价、稳预期，支撑刚性和改进性住所需求，坚持房地产商场平稳健康展开。

各位代表，军爱民、民拥军。咱们要着眼于稳固进步一体化国家战略体系和才能，加强军当地针准则联接、资源要素同享、双向需求对接，深化全民国防教育，大力加强国防发动和国防后备力气建造、双拥共建等作业，更好服务构建跨军地作业格式，进一步促进军政军民团结。

实干为要，行胜于言。咱们要以排头兵的姿势和先行者的担任，攻坚克难、善作善成，拿出更多具有打破性的立异、发明、壮举，构成更多实打实的展开效果，加速把“施工图”高质量地转化为“实景画”!

三、全面加强政府本身建造

做好本年作业，加强政府本身建造至关重要。有必要紧记任务、尽责担任，加速打造公民满足的法治政府、立异政府、廉洁政府和服务型政府，以政府处理现代化促进经济社会继续健康展开。

(一)坚持政治引领，深化铸造忠实质量。坚决支持“两个建立”、坚决做到“两个维护”，稳固拓宽主题教育效果，锲而不舍用习近平新时代我国特征社会主义思维凝心铸魂，不断把党的立异理论转化为坚决抱负、锻炼党性和辅导实践、推进作业的强壮力气。继续进步政治判断力、政治领悟力、政治履行力，不折不扣遵循履行党中心决议方案布置，一直在思维上政治上举动上同以习近平同志为中心的党中心坚持高度一致。

(二)坚持变革立异，更大力度进步行政效能。完结政府安排变革任务。强化数据精准高效赋能，继续推进“两张网”迭代晋级，丰厚一体化作业途径使用，根本构成数字政府体系结构，加速消除“数字距离”。统筹数据开发使用和安全维护，探究建立数据流转买卖等准则和标准标准，推进公共数据授权运营。构建行政批阅奉告许诺“批阅-监管-法令-信誉”闭环处理机制，加强要点范畴归纳监管变革，深化容纳审慎监管。全面施行本钱预算绩效处理，加强政府收购全链条和公物仓财物全生命周期处理，深化税收征管变革。高质量完结第五次经济普查。

(三)坚持法治标准，厚实推进依法行政。愈加充沛听民意、集民智、聚民力，全力打造全过程公民民主最佳实践地。加强要点范畴、新式范畴政府立法，强化政府规章和行政标准性文件处理。深化履行严重行政决议方案程序。坚持严厉标准公平文明法令，进步行政法令质量，根本建成市、区、城镇大街全掩盖的行政法令和谐监督作业体系。继续深化政务揭露，着力以揭露促履行、优服务、强监督。深化推进政务诚信建造，健全完善政府守信践诺机制。履行新修订的行政复议法，更好发挥行政复议化解行政争议的主途径效果。政府要依法承受市人大及其常委会的监督，自觉承受市政协的民主监督，自动承受社会和舆论监督。全面强化审计、计算和财会监督。政府作业人员要自觉承受法令监督、督查监督和公民监督。

(四)坚持全面从严，坚决守牢清正廉洁底线。锲而不舍履行中心八项规矩精力，继续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决把“习气过紧日子”的要求落到实处。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化金融、国企、基建工程等要点范畴廉政危险防控，坚决整治各种危害大众利益的腐败问题，加强新时代廉洁文明建造，推进全市政府体系愈加自觉地把廉洁自律内化于心、外化于行。

(五)坚持真抓实干，充沛激起干事创业精气神。强化公务员部队处理，加强专业训练，着力进步发明性履行才能。完善鼓励束缚机制，为担任者支持、为实干者打气，进一步营建比学赶超、抢先创优的稠密气氛。每位政府作业人员都要结实建立正确政绩观，发扬“功成不用在我、功成必定有我”的精力，事不流亡、义不逃责，愈加坚决自觉地用实践举动饯别初心任务，不断交出党和公民满足的合格答卷。

各位代表，征程漫漫，惟有斗争。让咱们愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中心周围，在中共上海市委的刚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，奋力创始“五个中心”建造新局面，加速建成具有世界影响力的社会主义现代化世界大都市，尽力为我国式现代化建造作出新奉献!

(来历：解放日报)

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